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奥地利是个什么样的国家?

1.1 奥地利的昨天和今天

1955签订《国家条约》的欧根亲王府公元996年,史书中第一次提及奥地利,当时巴奔堡王朝统治着这片区域。13世纪末,哈布斯堡王朝成为新的统治者,开始了长达600余年的哈布斯堡王朝历史。二元王朝-奥匈帝国是当时欧洲大地上强大的统治者。1914年奥地利王储在萨拉热窝遇害,成为第一次世界大战爆发的导火索,4年的战火给欧洲人民带来无穷灾难,也直接导致了奥匈帝国的解体和王朝的覆灭,民主制的奥地利共和国诞生。1938年3月奥地利被纳粹德国吞并,第二次世界大战中作为德国的一部分参战。1945年7月德国投降后,奥地利又被前苏联、美国、英国和法国占领,全境划分为4个占领区。1955年5月,4个占领国与奥地利签署尊重奥地利主权和独立的《国家条约》,当年10月占领军全部撤走,10月26日奥地利国民议会通过《永久中立法》,宣布不参加任何军事同盟,不允许在其领土上设立外国军事基地。

奥地利是世界音乐之邦。历史上,古典派音乐大师几乎都在此留下过他们的印迹。海顿(Joseph Haydn)、莫扎特(Wolfgang Amadeus Mozart)、舒伯特(Franz Schubert)、布鲁克纳(Anton Bruckner)、圆舞曲之王约翰施特劳斯(Johann Strauss)等大师出生在这块土地上,其他大师如贝多芬(Ludwig van Beethoven)、勃拉姆斯(Johannes Brahms)、马勒(Gustav Mahler)、雷哈尔(Franz Lehár)等都在奥地利创作过不朽的作品。指挥大师卡拉扬(Herbert von Karajan)也是奥地利人民的骄傲。

1.2 奥地利的地理环境怎样?

1.2.1 地理位置

奥地利地处中欧南部,属于内陆国家,国土面积83878平方公里,北部与德国接壤,西面是瑞士和列支敦士登,南部与意大利相邻,东南方与斯洛文尼亚连接,东部的邻国有匈牙利、斯洛伐克和捷克。奥地利境内山地占全国面积的70%,为著名的山国。连绵起伏的阿尔卑斯山横贯境内,美丽的多瑙河由西向东流经东北部几个联邦州,长约350公里。

首都维也纳属东1时区,比北京时间晚7小时。从每年3月最后一个星期日到10月最后一个星期日实行夏时制,期间维也纳时间比北京时间晚6小时。

湖光山色

1.2.2 行政区划

奥地利分为9个联邦州、84个专区、2355个乡镇。9个联邦州是布尔根兰、克恩顿、下奥地利、上奥地利、萨尔茨堡、施蒂利亚、蒂罗尔、福拉尔贝格、维也纳。州以下设市、区、镇(乡)。

首都维也纳位于多瑙河畔,为9个联邦州之一,是全国最大城市和政治、经济中心,是欧洲古典音乐的摇篮和世界著名的音乐之都。维也纳是联合国的四个官方驻地之一,是石油输出国组织欧洲安全与合作组织国际原子能机构的总部以及多个其他国际机构的所在地。2016年,维也纳第8次被著名研究机构美世评选为全球最宜居城市。

萨尔茨堡被誉为“世界舞台”,是伟大音乐家莫扎特和指挥家卡拉扬的出生地,每年举办4000多场文化活动,其中最重要的是萨尔茨堡艺术节。萨尔茨堡的魅力还在于巴洛克古城以及周边湖光山色的美景。1997年萨尔茨堡老城被联合国教科文组织列入世界文化遗产。萨尔茨堡是电影《音乐之声》和圣诞歌曲《平安夜》的故乡,四季宜人。

流经维也纳的多瑙河

格拉茨是奥地利第二大城市,人口30万,面积127平方公里,位于多瑙河支流穆尔河沿岸的盆地内,是奥地利重要的工业中心,主要工业部门有冶金、汽车、机械、仪器、车辆制造、造纸、木材加工、酿酒等。格拉茨同时是奥地利东南部交通和文化中心。1999年,格拉茨城历史中心(City of Graz-Historic Centre)被列入世界文化遗产名录。2003年,格拉茨被评选为“欧洲文化之都”。

1.2.3 自然资源

奥地利的矿产资源主要有石墨、镁、褐煤、铁、石油、天然气等。森林、水力资源丰富。森林覆盖率42%,有林场400万公顷,木材蓄积量约9.9亿立方米。

1.2.4 气候条件

奥地利属海洋性向大陆性过渡的温带阔叶林气候,西部受大西洋影响,冬夏温差和昼夜温差小且多雨,东部为大陆型气候,温差相对较大,雨量亦少。阿尔卑斯山地区寒冬季节较长,夏季比较凉爽,7月平均气温为14-19℃,最高温度一般为32℃。冬季从12月到次年3月,山区5月仍有积雪,气温为零度以下。

联合国大楼

1.2.5 人口分布

截至2016年底,奥地利总人口为877.36万,约20%的人口集中在维也纳及周边地区。

表1-1:2016年奥地利全国人口分布情况

(单位:万人)

地区 人口数 地区 人口数
布尔根兰  29.19 施蒂利亚  123.19
克恩顿  56.10 蒂罗尔  74.61
下奥地利  165.58 福拉尔贝格  38.87
上奥地利  146.52 维也纳  186.79
萨尔茨堡  54.93 全国总计 877.36

资料来源:奥地利统计局

1.3 奥地利的政治环境如何?

1.3.1 政治制度

奥地利实行三权分立的政治制度,立法权、行政权和司法权相互独立,互相制衡。政体实行联邦制和议会民主制下的总理负责制。

【议会】立法权在议会。奥地利实行两院制,由国民议会和联邦议院组成。国民议会制定法律,主持新政府的就职仪式,可通过不信任表决罢免联邦政府及其成员。联邦议会代表各州的利益,有权将国民议会通过的法律提案驳回,但如国民议会坚持原案,联邦议会不得再提异议。国民议会由183名议员组成,按比例代表制产生,任期5年。国民议会是奥地利议会的主体。本届国民议会于2013年10月选举产生,奥地利联合执政的社会民主党和人民党在国民议会选举中再次胜出,现任议长芭芭拉·普拉默 (女,社民党)。

联邦议院代表各州的利益,由各州议会间接选举产生,各州名额大致与各州人口数量成比例。目前联邦议院由62名代表组成。联邦议院只对改变各州或联邦议会本身权利的提案有绝对否决权。联邦议会议长由各州多数党议员轮流担任,任期半年。

国民议会和联邦议院联合组成联邦大会,其职能主要是礼仪性的,如接受总统宣誓就职,但在特殊情况下联邦大会将发挥关键作用,如决定对外宣战或弹劾总统。

【最高法院】最高法院(Oberster Gerichtshof)是奥地利负责民事和刑事案件审理的普通法院系统中最高级别法院。有6个刑事法官和10个民事法官,另有2个负责劳工案件和社会案件的法官。此外,奥地利还有行政法院和宪法法院。它们在全国只有一级,且分别只有一个,其管辖权涉及全国,因此它们也是最高法院。它们属于公法法院系统。行政法院的职能是审查整个公共管理部门的决定和行使权力是否合法,受理官方的上诉和私人主体对行政决定的上诉或对行政机关拒绝提供行政救助的上诉。宪法法院的职能是保护公民人权,确保各项立法符合奥地利法律。同时它还负责解决联邦与州之间立法权限的纠纷、普通法院与管理当局或宪法法院之间的纠纷或其本身与行政法院之间的纠纷。

【总统和政府】奥地利为联邦制共和国,总统是国家元首,行使国家最高权力,由普选产生,任期6年。虽然奥地利宪法赋予总统的权力在一定程度上与总统制国家赋予国家元首的权力相似,但实际上奥地利是一个由议会制政府管理的国家。总统更多的是一个礼仪性职务,是超越党派的国家象征。现任总统亚历山大·范德贝伦于2016年12月当选。

议会大厦

总统的主要职责是:任命联邦总理,根据联邦总理的建议任命各部部长。由于联邦议会可以罢免内阁成员和对内阁提出不信任案,因此总统一般是根据大选结果任命联邦总理和内阁成员。此外,大法官、军事长官和一些联邦级文职人员也由总统任命。总统在外交领域代表国家,同时还是形式上的最高军事长官。

联邦政府是奥地利最高国家行政机构,由联邦总理、副总理和各部部长组成。每届联邦政府的任期与国民议会相同。总理由总统任命,副总理和部长由总统根据总理提名而任命。2016年5月,克里斯蒂安·科恩担任总理职务。

联邦政府的职权是:根据宪法和法律制定对内对外政策、行政法规和行政措施,发布决定和命令,并负责具体实施;决定和宣布国民议会和总统的选举日期;向国民议会提交议案;具体管理国家的内政、外交、财政、经济、军事、公安等行政事务。

【军事】1955年9月,奥地利颁布《国防法》,创建联邦军。总统为武装力量最高统帅。国家安全委员会为最高安全决策机构,是联邦政府在外交、安全和国防事务上的总咨询机构,由联邦总理、副总理、外交、国防、内政、司法部长及议会各议会党团代表等17名有表决权的正式成员组成,联邦总理任主席,联邦军总参谋长列席。国防部为最高军事指挥机关,平时由联邦政府授权国防部长对联邦军行使指挥权。总参谋长是国防部长的最高军事顾问,代表国防部长对奥军境内外行动实施指挥。联合作战司令部是战略级的指挥机构,统一指挥地面和空中部队。

1.3.2 主要党派

奥地利实行多党制,注册登记的政党超过700个。目前在议会占有席位的党派有:奥地利未来联盟党(BZOE)、奥地利自由党(FPOE)、绿党(GRUENE)、奥地利人民党(OEVP)、奥地利社会民主党(SPOE)。社会民主党在2008年选举中获胜,与人民党组成联合政府。2013年10月,执政的社会民主党和人民党在国民议会选举中再次胜出。

1.3.3 外交关系

奥地利外交政策的基点是以和平中立为基础,以欧盟为依托,支持欧盟的共同外交和防务政策,积极推动欧盟深化和扩大,在重大国际问题上与欧盟协调一致。支持跨大西洋经济合作关系,重视联合国的作用,积极参与防止核扩散和大规模杀伤武器及反恐的国际合作。加强同周边邻国特别是中东欧国家关系,保持和深化同大国关系,谋求在国际事务中发挥独特作用。奥地利于1995年加入欧盟,并于1999年加入欧元区。2008年,奥地利在外交上表现活跃并取得重要成果。在第63届联合国大会上,奥地利成功当选2009-2010年联合国安理会非常任理事国,实现了奥地利希望在国际事务中承担更多责任的愿望。奥地利还推动欧盟加快接纳西巴尔干国家入盟,进一步密切同该地区国家的传统联系。积极介入科索沃、格俄冲突以及中东问题等地区和国际热点,推动并率先承认科索沃独立,积极参加欧盟向南奥塞梯派驻观察员的行动。2014年,奥地利在乌克兰危机和伊朗核谈判等重大国际问题上发挥了积极的协调作用。同时,奥地利也加大对非洲、拉美以及中亚国家的关注。2015年,奥地利成为难民危机主要中转国和避难申请国之一,承受压力加大,政策走向由开放转为限制难民数量、封锁边境。难民危机致奥两大执政党在总统选举中败北。2016年,奥地利总理法伊曼因未能妥善处理难民问题而失去左翼政党支持而辞职,突显出奥地利在难民问题中的政策变化。

【同美国的关系】奥地利重视与美国关系,认为奥美之间有广泛的共同利益,奥美关系是维护世界和平的最重要的双边关系,改善与加强奥美关系符合欧盟和美国的利益。美国是奥地利在欧盟之外最重要贸易伙伴。在气候变化、防止核扩散等领域享有共同立场,同时,在人文和科技交流方面也有不少合作项目。2014年是奥美建交175周年,奥地利副总理、财政部长及联邦议会等先后访美。维护犹太人在奥地利权益是两国关系重要领域之一。2014年4月30日奥地利总统费舍尔与到访的以色列总统佩雷斯前往维也纳市中心的犹太广场,向奥地利犹太人大屠杀受害者纪念碑敬献花篮并发表演讲。

【同俄罗斯的关系】奥地利十分重视俄在实现欧洲和平、稳定和发展方面的“关键作用”,以及俄市场潜力和自然资源,从俄罗斯进口的天然气占天然气进口总量的94%。自2000年起,两国贸易一直保持快速增长。在推动欧盟与俄建立全面合作关系的同时,谋求加强奥俄双边关系。近10年来,两国高层互访频繁。2009年11月奥地利总理法伊曼访俄,与俄总理普京举行会谈,就南线天然气管道项目达成一致。自2000年起,两国贸易一直保持快速增长。2014年乌克兰危机爆发后,欧盟对俄进行经济制裁。2014年6月俄总统普京访问奥地利并与奥签署南线天然气管道项目,但迫于欧盟的压力,该项目至今仍被搁置。2016年4月,奥地利总统费舍尔对俄罗斯进行国事访问。2017年将是俄奥旅游交流年。

【同德国的关系】由于地理、历史、文化等方面的原因,两国关系十分密切。约18万奥地利人居住在德国,同时有6.5万德国人居住在奥地利。对德关系始终占据奥地利对外政策的核心地位。两国高层接触频繁,各领域人员往来密切。2011年12月,奥地利总理法伊曼访德。2012年9月,德国总理默克尔访奥。2014年德国外长访问奥地利,就中东局势和伊朗问题寻求共同立场。2016年4月,奥地利外长库尔茨访德,就难民危机问题交换意见。德国是奥地利最大的经济伙伴。2014年对德的进出口总额为904亿欧元,占奥进出口总额的33.9%。德国也是奥地利外国直接投资的最大来源国,同时也是奥地利对外投资的最大目的国。此外,德国还是奥地利最大的旅游者来源国。

【同中国的关系】中国与奥地利于1971年5月28日正式建立外交关系。中国实行改革开放以后,两国高层领导人互访频繁。2011年10月,胡锦涛主席访问奥地利。2012年5月,奥地利总理法伊曼会见达赖,给双边关系造成了损害。经过双方共同努力,2014年两国关系实现正常化。当年10月,奥地利副总理兼经济部长米特雷纳访华。2015年3月,奥地利总统菲舍尔对中国进行国事访问,分别与习近平主席、李克强总理和张德江委员长举行会谈。2015年7月,中国人民对外友好协会会长李小林拜会奥地利联邦总统菲舍尔。2016年,外交部长王毅同奥地利外长库尔茨互致贺电,祝贺两国建交45周年。

1.3.4 政府机构

【政府机构】2013年9月,奥地利举行第25届国民议会选举,奥地利联合执政的社会民主党和人民党在国民议会选举中再次胜出。2013年12月,新一届政府组阁并开始执政,法伊曼再次担任总理。2016年5月,法伊曼辞去总理和社民党主席职务。5月17日,克里斯蒂安•克恩接任总理一职。本届政府设13个部,包括劳动、社会和消费者保护部,教育和妇女部,卫生部,国防和体育部,交通、创新和技术部,欧洲、融入和对外事务部,内政部,司法部,农林、环境和水利部,科学、研究和经济部,家庭和青年部等。

【经济部门】联邦科学、研究和经济部(Bundesministerium für Wissenschaft,Forschung und Wirtschaft)是奥地利政府主管经济和贸易的部门。奥地利国家银行(央行)负责对外国投资进行统计。国家投资促进局是奥地利的官方外国投资促进机构。

1.4 奥地利社会文化环境怎么样?

1.4.1 民族

全国人口中,奥地利民族占88.8%,非奥地利民族占11.2%,其中德国人占1.5%,波黑人占1.1%,土耳其人占1%,塞尔维亚人占1%。

中国对奥地利移民始于上世纪70年代,目前约有3万华人在奥生活,主要分布在维也纳、格拉茨和萨尔茨堡等大城市。约90%从事餐饮业。奥地利的第一家中餐馆诞生于1940年,目前已发展到约1200家。

1.4.2 语言

奥地利的官方语言为德语。

1.4.3 宗教

奥地利78%居民信奉天主教,5%信奉基督教。此外有穆斯林教徒34万人,东正教信徒18万人,耶和华见证会教徒2万人,犹太教徒8100人。12%不信教。

维也纳斯特凡大教堂

1.4.4 习俗

奥地利人和蔼可亲,易于接近,在社交场合既保持尊严,又显得轻松随和。奥地利人姓名的顺序是名在前姓在后,通常情况下要称呼其姓,并将爵位职务等冠在姓名之前。相见时,一般以握手为礼。

在穿着方面,奥地利人平时着装整洁、随意,正式场合则比较讲究。观看歌剧和听音乐会时着装庄重,男子穿礼服或西装,女子穿礼服或民族服装。

奥地利居民以面食为主食,面包和香肠是人们普遍喜爱的食品,奥地利的酿酒业享有盛名,全国农业人口中近1/5的人从事酿酒业。招待客人一般在家里进行,若在餐馆宴请,则菜肴很丰盛,并且非常讲究用餐环境和气氛。

施特劳斯像

1.4.5 科教和医疗

【科研】奥地利高度重视科研和创新。2016年奥地利研发投入为107亿欧元,占国内生产总值的比重为3.06%,在欧盟成员国中排名第5位。2016年《全球创新指数报告》中,奥地利在50个最具创新力国家中居第20位。奥地利鼓励企业开展研发活动,为此提供一些优惠措施,包括资金支持和税收优惠等。奥地利企业在冶金、汽车、机械、可再生能源及环保等领域有较强的技术优势。

【教育】奥地利各联邦州和联邦政府对教育承担责任。3到6岁的儿童可以享受幼儿园教育。中小学实行9年制义务教育。中等教育有两种主要方式:普通中学和中等专科学校。中等教育结束时要通过高中会考,然后进入职业教育或高等教育。奥地利的高等教育基本免费。据经济合作与发展组织(OECD)评估,奥地利的教育水平在其成员国中排在第18位,高于成员国的平均水平。

【医疗】据奥地利统计局数据,2015年奥地利全国医疗卫生总支出为377.29亿欧元,占国内生产总值的比重为11.1%。在医疗卫生总支出中,国家支出占75.4%,个人支出占24.6%。2015年奥地利共有医生44002人,其中全科医生14275人,专科医生23412人,进修医生6315人;另有实习牙医4906人。平均每10万人拥有医生505.7人(含专业医生164.1人,专科医生269.1人,进修医生72.6人),实习牙医56.4人。2015年底奥地利共有278家医院、95家全科医院、128家康复中心及特种专科医院、33家疗养院、22家慢性病治疗中心。

奥地利实行全民医疗保险制度。享受社会医疗保险的人占全国人口98%以上,只有少数高收入的艺术家、企业家等不在社会医疗保险之列。奥地利每年医疗保健开支约占GDP的10%,其中医疗保险公司承担50%,个人承担30%,各级政府承担20%。全国1/3的人除参加强制性社会医疗保险外,还自愿参加私营的补充医疗保险,以便在生病时能享受单间病房、领取病假补贴等额外服务。奥地利的医疗保险制度在欧盟国家的评比中位居前列。

1.4.6 工会及其他非政府组织

奥地利工会联盟(OeGB)是一个由社会民主党人主导的劳工组织。它是一个联盟组织,下设9个分会,分别是:私企雇员、印刷业、记者、报业工会(GPA-DJB),公务员工会(GOeD),乡镇雇员工会(GdG),运输、商业、铁路、社会和公共服务部门职工工会(Gewerkschaft vida),艺术、媒体、体育、自由职业者工会(KMSfB),建筑-木材业工会(GBH),化工工会(GdC),邮局-电信业工会(GPF),金属、纺织、食品业工会(GMTN)。

奥地利工会联盟创建于1945年,现有会员近134万人。

奥地利的各种工会组织代表职工利益,在与资方打交道方面发挥重要作用。奥地利职工的工资和福利问题主要是通过集体谈判来解决。集体谈判协议覆盖了劳动力的80%。职工的最低工资和每周的工作时间要由劳资双方协商确定。

2016年,奥地利境内未发生大规模罢工,在奥中资企业也未发生罢工现象。

1.4.7 主要媒体

【广播媒体】奥地利广播电台(ORF)是奥地利最大的电视台和广播电台,同时提供图文电视。

【电视媒体】奥地利最大的电视台是奥地利电视1台(ORF1)和奥地利电视2台(ORF2)。私人电视台有ATV等。

【网络媒体】股票门户网(Aktien Portal)、今日奥地利(Austria Today)、奥地利时代(Austrian Times)等。

【报刊媒体】2015年奥地利全国共有各类报纸295种,其中日报16种,免费赠阅报纸3种,周报262种。奥地利的主要报刊有《信使报》、《标准报》、《新闻报》、《皇冠报》、《维也纳报》和《经济报》等。在奥地利有一定影响的华文报纸有《欧洲时报》、《欧洲联合周报》、《欧洲华信报》和《中国人报》。奥地利的主要期刊有《侧面》、《新闻周刊》、《趋势》和《工业》等。

【通讯社】奥地利的新闻通讯社有奥地利新闻社(Austria Presse Agentur)和奥地利文传社(Pressetext Austria)。

1.4.8 社会治安

奥地利社会稳定,治安状况良好,居世界最安全国家之列。但近年来,随着外国移民的涌入,刑事案件也出现了上升的苗头。奥地利内政部统计数据显示,2016年,奥地利共发生刑事案件53.7万起,同比上升3.8%。其中难民作案2.2万起,猛增54%。网络诈骗案件上升31%。入室偷盗案件下降16.4%,降至10年来最低水平。在旅游景点扒窃也时有发生,中国公民来奥旅游应注意人身财产安全。

2016年奥地利未发生恐怖袭击或针对中国企业或公民的袭击、绑架事件。

奥地利枪支按照危害性被分为4个等级。只能发射一次、火力最小枪支,只要年满18周岁就可以拥有,无需申请执照。

1.4.9 节假日

奥地利全国性法定节日有:1月1日新年;1月6日主神节;4月复活节;5月1日国际劳动节;复活节40天后的第一个星期四:耶酥升天日;复活节后第50天:圣灵降临节;五一节后的星期日或星期四:基督圣体节;8月15日圣母升天节;10月26日国庆节;11月1日万圣节;12月8日圣母玛丽受孕节;12月25日-26日圣诞节。

周六、周日为公休日。